1937年9月下旬，晋绥军第7集团军总司令、绥远省主席傅作义正在参加忻口会战。会战期间，傅作义奉阎锡山之令，命其部属绥远国民兵放弃绥远，全部撤往山西。绥远国民兵司令袁庆曾是傅作义的亲信，坚决执行傅的命令，率大部分人马开赴山西。而副司令李大超及其控制的一个旅没有执行命令，留在绥远组成新的国民兵司令部，李大超自任司令，并按原制组建了政训处，共产党员潘纪文任主任。归绥、包头沦陷后，国民兵西撤陕坝，途中遇敌追袭，潘纪文与政训处失去了联系，共产党员郭敬等20余人随军到达河套陕坝，绥远省工委书记李衡等也来到陕坝。为巩固和扩大队伍，迫切需要重新组建政训处。经郭敬介绍，李大超请李衡全权负责组建新的司令部政训处。
    10月下旬，国民兵政训处在陕坝正式成立，李衡任政训处主任。60余名政训干部中有不少是中共党员。
    国民兵政训处成立后，绥远省工委改组为绥西工委，李衡任书记。绥西工委利用政训处这个特殊机构采取各种形式开展了广泛的抗日宣传和动员，组织文艺宣传队，巡回演出抗战节目，开放随军图书馆，利用进步读物广泛传播进步思想。根据党的抗日民族统一战线政策，缓西工委编辑出版三十二开本油印刊物《一条线》，意为全体军民站在一条战线上团结抗日。《一条线》为三日刊，每期除刊登李衡同志撰写的关于做好连队政治思想工作的文章，还选载一些新闻及诗歌、散文等。这是当时绥西地区出版的唯一刊物，对宣传抗日和活跃河套地区的文化生活起到了积极作用。可惜的是该刊物只发行了四期就因政训处遣散而停办。
    政训处的地下党组织还在乌拉特中旗天拉盖图村（今乌拉特中旗石兰计乡陈柜圪梁） 组织建立了绥西救国会，发展会员50余人，由进步青年陈良璧任会长。1938年春，四团政训主任吕自拔到天拉盖图找陈良璧研究工作，返回时被屯垦军杀害。解放后，吕自拔被自治区人民政府追认为革命烈士。
    1938年春，国民政府军政部将绥远国民兵改编为游击军，归当时驻山西的傅作义指挥。傅作义免去李大超的职务，并委任了新的政训处长。李衡离开陕坝到延安。绥西工委在国民兵政训处的工作至此结束。
   借李衡回延安之机，刘进仁托他带信给中央，汇报了临河地区党组织的发展和活动情况，要求派人前来指导工作。