1938年5月，为建立一条由陕甘宁边区经伊克昭盟、乌拉山及大青山到达外蒙古的国际交通线，中共中央指示绥蒙工委在乌拉山前的中滩地区建立抗日根据地。6月，绥蒙工委军事部长于占彪带领边万富、钟春林等来到中滩地区的马二圪堵村。经调查得知，村里的青壮年不堪忍受兵匪欺凌到外地谋生，或走亲串友躲避起来。于占彪住在贫苦农民窦文林家中，培养窦文林成为八路军开辟中滩抗日根据地的第一个骨干分子。在窦文林带动下，叔父窦二银、弟弟窦海水也成为开展中滩工作的积极分子。
    夏收季节，于占彪等和老乡们一起抢收小麦，建立起很好的群众关系。小麦登场后，于占彪发动抗日骨干和积极分子广泛宣传党的抗日民族统一战线政策和主张，动员群众给外出避难的家人写信捎话返回了家乡。根据外逃群众生产生活困难的情况，于占彪等号召群众要相互合作，帮助困难户发展生产，这些主张和措施得到中滩各界人民群众的赞扬。于占彪认为培养一批抗日骨干的时机已经成熟，于是以窦文林为首，联络五分子村的郝旗英、段根湾村的郭继先，陈和鱼村的李四女、冯四等青年，在王银奎村西的石王庙举办中滩抗日骨干培训班，培训了一批骨干分子，为建立抗日民主政权创造了条件。
    包头沦陷后，包头和附近几个区相继成立了日伪政权和维持会。他们企图在尚未沦陷的中滩也成立为日伪服务的维持会。为阻止其阴谋得逞，于占彪、边万富等与当地民团和地方绅士多方接触，大力宣传中共抗日民族统一战线政策和抗日主张，得到广泛赞同。在此基础上，经过充分协商，召开了中滩各界人民抗日动员会，正式成立中滩各界民众抗日动员委员会和包头县四区抗日民主政府，选举窦文林为动委会主任兼四区区长。